奮斗新時代?譜寫新篇章

——湖北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”發(fā)展回顧

李昌海

2020年是“十三五”收官之年。回望過去的五年，從念好“房、水、服”（住房保障、污水治理、放管服）三字經(jīng)到念好“住、治、服”（住有所居、治理環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)）三字經(jīng)，從突出發(fā)展和民生兩大主題到抓好發(fā)展和安全兩件大事，湖北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在住建部的有力指導(dǎo)下，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，湖北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了歷史性新成就。

一、住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)邁出新步伐

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，住房保障體系不斷健全，居民住房條件顯著改善。

一是住房保障體系逐步完善。“十三五”期間，湖北累計實施棚戶區(qū)改造260萬套（戶），開工改造棚戶區(qū)住房118.56萬套，超“十三五”規(guī)劃任務(wù)8.56萬套，幫助780萬棚戶區(qū)群眾“出棚進(jìn)樓”?；I集公租房共計50.5萬套，累計發(fā)放租賃補(bǔ)貼40.3萬戶，解決了270萬住房困難群眾的住房問題?！逗笔〕擎?zhèn)保障性住房管理辦法》于2018年正式出臺，創(chuàng)新制定《湖北省公共租賃住房管理及失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見（試行）》和《湖北省公租房小區(qū)規(guī)范管理評價辦法（試行）》，從制度層面不斷健全住房保障頂層設(shè)計。推進(jìn)全國公租房信息系統(tǒng)貫標(biāo)聯(lián)網(wǎng)工作，目前全省公租房已全部實現(xiàn)上線聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)政府購買公租房運營管理服務(wù)試點，公租房管理規(guī)范化水平不斷提升。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，累計申請中央補(bǔ)助資金83.57億元，地方籌集資金68.18億元，開工改造老舊小區(qū)3871個，61.77萬戶群眾的居住環(huán)境和生活環(huán)境將得到切實改善。圍繞“千億公積金”“指尖上的公積金”“安全公積金”目標(biāo)，積極實施“擴(kuò)面工程”擴(kuò)大制度覆蓋面，截至2020年10月，全省累計新增歸集住房公積金3612.6億元，新增發(fā)放個人住房公積金貸款2187.17億元，全面超額完成“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。

二是房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，湖北房地產(chǎn)開發(fā)投資保持較高水平，截至2020年10月底，全省共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資22452.54億元，較“十二五”期間增長約4%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重保持在11.5%左右，新建商品住房銷售295.94萬套、3.35億平方米，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民住房條件改善做出了重要貢獻(xiàn)。持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場精準(zhǔn)調(diào)控力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動，與省自然資源廳、人行武漢分行建立了房地產(chǎn)市場調(diào)控會商制度，與省調(diào)查總隊協(xié)作配合，加強(qiáng)房價統(tǒng)計，會同自然資源廳聯(lián)合建立了房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布制度，穩(wěn)定市場預(yù)期，搭建投資、供地、稅收、信貸等橫向數(shù)據(jù)共享和省、市、縣縱向數(shù)據(jù)聯(lián)通的全省房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對市場的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。武漢市“一城一策”試點方案于2019年獲國務(wù)院批準(zhǔn)，武漢房地產(chǎn)市場價格總體保持穩(wěn)定。

三是住房租賃市場加快發(fā)展。“十三五”期間，湖北切實貫徹落實國家關(guān)于住房租賃市場發(fā)展的各項政策，著力完善住房租賃制度體系和制度建設(shè)。2017年，以省政府名義出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，因城施策，規(guī)范有序培育和發(fā)展住房租賃市場。武漢市成為中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點，確定襄陽、宜昌、十堰等人口凈流入城市為省級試點城市。全省機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U供應(yīng)規(guī)模，由2017年的1%提升至5%左右，武漢市已有備案住房租賃專營企業(yè)132家，運營數(shù)量約占全市住房租賃市場的28%。

二、城市功能品質(zhì)提升取得新進(jìn)步

推進(jìn)以人為核心的城市化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市有序建設(shè)、高效運行，城市生態(tài)顏值更高、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。

一是扎實推進(jìn)城市建設(shè)綠色發(fā)展?！笆濉币詠?，湖北深入踐行綠色發(fā)展理念，印發(fā)《湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動方案》，推進(jìn)城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。武漢、十堰獲批國家首批海綿城市、地下綜合管廊試點，全省開工建設(shè)城市地下綜合管廊400公里，投資225億元，入廊管線400多公里?！俺鞘须p修”持續(xù)推進(jìn)，荊門市、潛江市列入住建部城市雙修試點。制定印發(fā)《關(guān)于開展縣城品質(zhì)提升行動的指導(dǎo)意見》，各地加快停車位改造和市政設(shè)施擴(kuò)容改造，推動“15分鐘城市居民活動圈建設(shè)”。全省12個地級以上城市建成區(qū)排查確認(rèn)的214個黑臭水體，已全部完成整治。全省137個城市（縣城）生活污水處理廠，已有131個完成提標(biāo)改造，出水水質(zhì)達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的95.6%。全省城市建成區(qū)新增各類綠地面積37408公頃，其中公園綠地12000公頃以上，人均公園綠地面積達(dá)到12.89平方米。

二是提升城市管理精細(xì)化水平。大力推動全省數(shù)字城管全覆蓋，目前13個市州和113個縣（市、區(qū)）已建設(shè)數(shù)字化城市管理信息平臺。加快推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，搭建省級城市綜合管理服務(wù)平臺，國家、省和12個設(shè)區(qū)市的三級平臺互聯(lián)互通已經(jīng)實現(xiàn)，城市管理信息化水平不斷提高。全省共建成生活垃圾處理設(shè)施155座，其中焚燒發(fā)電廠18座，水泥窯協(xié)同處理廠15座，衛(wèi)生填埋場122座，垃圾處理能力從2.38萬噸提升至4.39萬噸，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率從91.51%提高至100%，6.5萬家公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)、1742個社區(qū)開展了垃圾分類。大力開展“一把掃帚掃到底”和城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，推動城鄉(xiāng)垃圾清掃保潔全覆蓋、地表垃圾全清零、收運垃圾全處理，住建部2019年在武漢召開全國市容市貌現(xiàn)場會，推廣湖北經(jīng)驗。

三是切實加強(qiáng)城市設(shè)計和城市歷史文化保護(hù)?！笆濉逼陂g，湖北積極推進(jìn)城市設(shè)計，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控力度，制定《湖北省城市設(shè)計管理辦法》，配套出臺《湖北省城市設(shè)計技術(shù)指引（試行）》、《湖北省城市設(shè)計重點地區(qū)管控工作指引（試行）》，為城市設(shè)計工作提供制度保障。開展城市設(shè)計試點，武漢、襄陽、荊州、遠(yuǎn)安4個市縣被列為全國城市設(shè)計試點城市。研究制定《湖北省歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)》，成立湖北省城市規(guī)劃協(xié)會歷史文化名城專業(yè)委員會，強(qiáng)化對城市歷史文化保護(hù)的技術(shù)支撐，目前湖北已經(jīng)劃定歷史文化街區(qū)43處，歷史建筑1427處。

三、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效

“十三五”期間，湖北住建系統(tǒng)聚焦全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)，切實抓好農(nóng)村危房改造，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有效治理和解決生活污水、垃圾等關(guān)系群眾切身利益的問題，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到切實改善。

一是“四類重點對象”農(nóng)村危房全清零。聚焦“4類重點對象”（建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人），五年間累計投入項目資金92億元，改造農(nóng)村危房59萬多戶，惠及180萬多困難群眾，“貧困人口不住危房”的住房安全有保障目標(biāo)全面實現(xiàn)。

二是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。湖北自2017年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作以來，全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目897個，其中新（改、擴(kuò)）建污水處理廠828座，新增處理能力114萬噸/天，新建主支管網(wǎng)總長10260公里，污水廠與主支管網(wǎng)已全部建成投入運行，全省建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村垃圾治理深入推進(jìn)，“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾運行管理體系基本形成，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備生活垃圾收運能力，2.3萬多個行政村按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)開展了垃圾治理。206個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，恩施州被列為全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市，荊楚文化基因在傳統(tǒng)村落中得到更好保護(hù)留存。

三是全面開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動。2019年以來，湖北開展以“一加強(qiáng)三整治三提升”（即加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、提升設(shè)施功能、提升風(fēng)貌特色和提升管理水平）為主要內(nèi)容的“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，以試點示范引領(lǐng)帶動，探索出一條改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)管理水平工作方法和路徑。2020年，省政府印發(fā)《“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案》，全省各地美麗城鎮(zhèn)建設(shè)掀起熱潮。

四、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨上新臺階

“十三五”時期，湖北以打造建筑業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，取得了顯著成就。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。湖北省委、省政府對建筑業(yè)發(fā)展高度重視，先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》等重要政策文件，支持建筑業(yè)加快發(fā)展。2016-2019年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值完成5.74萬億元，年均增長12.44%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第3、中部第1；實現(xiàn)增加值10524億元，年均增長11.02%，增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值保持在7%左右，帶動就業(yè)每年均保持在260萬人左右。

二是優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展。全省各級住建部門大力發(fā)揚“無事不擾、有求必應(yīng)”的店小二精神，建立實行對口聯(lián)系企業(yè)制度，相繼開展了“服務(wù)企業(yè)提質(zhì)年”、“下沉企業(yè)、助企紓困”等活動，加大對重點企業(yè)培育扶持力度。五年間，湖北建筑行業(yè)特級企業(yè)新增14家，總數(shù)達(dá)到32家，2019年25 家建筑業(yè)企業(yè)入選全省企業(yè)百強(qiáng)。武漢橋建、新洲建筑、黃岡窯爐等特色專業(yè)品牌不斷擦亮做強(qiáng)。

三是建造方式轉(zhuǎn)型逐步加快。全省裝配式建筑生產(chǎn)基地從無到有、發(fā)展到76家，企業(yè)發(fā)展到80余家，應(yīng)用面積達(dá)到2335萬平方米，超額完成“到2020年不少于1000萬平米”的目標(biāo)，創(chuàng)建全國示范城市3個、示范基地13個。全省累計新增建筑節(jié)能能力420.66萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增節(jié)能建筑面積3.17億平方米，全省獲得綠色建筑評價標(biāo)識項目建筑面積6273.26萬平方米，累計完成既有建筑節(jié)能改造1493.58萬平方米，均超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

三是工程建設(shè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。嚴(yán)格落實五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任制，扎實開展《工程質(zhì)量安全手冊》試點，加大質(zhì)量安全信息化監(jiān)管力度，全省未發(fā)生重大及以上亡人事故，百億元建筑業(yè)產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在0.32以內(nèi)。全省建設(shè)工程項目創(chuàng)魯班獎11項，國優(yōu)獎46項，全國優(yōu)秀勘察設(shè)計行業(yè)獎287項。

五、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)體制機(jī)制改革取得新突破

“十三五”以來，湖北住建系統(tǒng)聚焦除阻礙事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全力推動深化改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力。

一是城市執(zhí)法體制改革取得階段性成果。省級城市管理部門完成改革，全省所轄12個設(shè)區(qū)市均成立了城市管理執(zhí)法委員會，納入政府組成部門，全省103個縣市區(qū)全部成立城市管理執(zhí)法局，城市管理執(zhí)法體制基本建立。全面加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，統(tǒng)一全省城管執(zhí)法隊伍服裝、車輛標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法文書，持續(xù)開展城管隊伍“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”三年行動，城管執(zhí)法水平不斷提高。

二是工程建設(shè)審批制度改革深入推進(jìn)。總結(jié)推廣武漢市工程建設(shè)項目審批制度改革試點經(jīng)驗，在基本實現(xiàn)國家工程建設(shè)項目100個工作日審批改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“80、60、40”改革，在武漢、宜昌、襄陽等“一主兩副”城市市區(qū)基本實現(xiàn)政府投資項目從申報立項到竣工驗收，審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi);一般社會投資項目，審批時間壓縮至60個工作日以內(nèi);帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，審批時間壓縮至40個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批效能進(jìn)一步提升。

三是建筑業(yè)改革創(chuàng)新不斷深化。深化工程發(fā)承包改革，落實非國有資金房建市政項目自主發(fā)包機(jī)制；推進(jìn)工程項目組織實施方式改革，全省采用工程總承包模式建設(shè)政府工程和國有投資項目達(dá)4059個；深化工程風(fēng)險管理改革，全省建筑業(yè)企業(yè)通過保函、擔(dān)保等形式繳納4類保證金約1165億元，有效減輕企業(yè)資金成本壓力；開展施工許可辦理制度改革，全省房建市政項目施工許可網(wǎng)上辦理率100%。推動勞務(wù)用工制度改革，在全國試點建設(shè)大別山（麻城）建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地，搭建啟用了全省建筑勞務(wù)用工供需信息發(fā)布平臺，有力緩解勞務(wù)用工信息不對稱和結(jié)構(gòu)性短缺問題。

六、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展現(xiàn)新作為

作為抗擊新冠肺炎疫情決戰(zhàn)決勝之地，湖北住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要講話精神，在省委省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在住建部和各兄弟省份的大力支持下，齊心協(xié)力、擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌做好疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作，為打贏疫情防控湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

一是全力以赴投入疫情防控阻擊戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，全省住建系統(tǒng)干部職工奮力投身抗疫一線，協(xié)調(diào)建筑施工企業(yè)、組織施工隊伍，10天建成火神山醫(yī)院、12天建成雷神山醫(yī)院，統(tǒng)籌和組織醫(yī)院物業(yè)服務(wù)管理。編制呼吸道類傳染病醫(yī)院和方艙醫(yī)院設(shè)計導(dǎo)則和技術(shù)指南，指導(dǎo)完成273個臨時傳染病醫(yī)院、方艙醫(yī)院及2338個隔離點的改建工作，提供床位近10萬張。牽頭履行省防疫指揮部地區(qū)專班職責(zé)，出臺和編制城市社區(qū)、住宅小區(qū)封閉管理文件和防控指南，連續(xù)開展10輪暗訪，督促全省3836個城市社區(qū)、45248個住宅小區(qū)實施封閉管理，為阻斷疫情擴(kuò)散發(fā)揮了重要作用。

二是全力保障城市安全運行。疫情期間，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2.8萬名黨員干部投入防疫戰(zhàn)斗，8.5萬名環(huán)衛(wèi)工人、2.4萬余名城管執(zhí)法隊員、15萬名物業(yè)員工、1.2萬名城市供水供氣供暖和污水處理職工，堅守一線，日夜奮戰(zhàn)，全力保障城市安全有序運行。全省住建行業(yè)一批先進(jìn)集體、先進(jìn)個人分別受到中央和省委表彰，21個先進(jìn)集體和60個先進(jìn)個人受到住建部通報表彰。

三是有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持續(xù)開展3輪“下沉企業(yè)、助企紓困”活動，收集辦理企業(yè)各類訴求278項。建立網(wǎng)上申請、承諾備案制度，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等部門開展聯(lián)合指導(dǎo)，推動分區(qū)分級、分類分時、安全有序復(fù)（開）工。以省政府名義出臺促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的措施，千方百計降低疫情對企業(yè)發(fā)展的影響。搭建政銀企合作平臺，舉辦6次金融支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專場活動，行業(yè)企業(yè)獲得不低于4500億元綜合授信支持。省級財政對參與疫情防控的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予財政補(bǔ)助資金1.27億元。落實住房公積金階段性支持政策，支持企業(yè)緩繳住房公積金，助力企業(yè)渡過難關(guān)。

回顧“十三五”，我們成果豐碩，展望“十四五”，我們重任在肩。湖北住建部門將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫徹新發(fā)展理念，精心謀劃、科學(xué)推進(jìn)“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作。更加注重以人民為中心，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，使民生福祉達(dá)到新水平。更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和組織方式，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式，提高建造水平和建筑品質(zhì)，打造具有國際競爭力的“湖北建造”品牌。更加注重城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，有序推動數(shù)字城市建設(shè)，實施老舊小區(qū)改造，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，使城市更健康、更安全、更宜居。更加注重嚴(yán)實作風(fēng)，弘揚偉大抗疫精神，以擔(dān)當(dāng)書寫忠誠，用實干踐行使命，奮力譜寫新時代湖北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章?。ㄗ髡呦岛笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長）

來源：中國建設(shè)報（2020年12月21日）