為深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，充分發(fā)揮法治建設的引領和規(guī)范作用，我局認真落實“全面依法治國”考核目標任務，依法全面履責，加強制度建設，推進依法行政，切實維護人民群眾合法權益，落實優(yōu)化營商環(huán)境各項任務，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。根據(jù)要求，我們梳理總結2020年我局法治建設工作如下：

（一）加強領導，落實責任，統(tǒng)籌規(guī)劃住建系統(tǒng)法治建設

1.健全機構，強化領導。去年機構改革后，我局及時成立市住建局法治工作領導小組，由局黨組書記、局長汪厚安同志任組長。今年以來，局黨組分別組織學習了中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議和省委全面依法治省委員會第一、第二、第三次會議精神，6月20日黨組書記汪厚安同志主持召開住建局法治建設領導小組第一次會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時重要講話、李樂成同志在市委全面依法治市委員會第三次會議的講話精神，研究制定2020年全市住建系統(tǒng)法治工作要點。會議強調，住建系統(tǒng)要不斷提升依法行政的理念和能力，加強法治建設，運用法治思維、法治理念推動住建工作，要強化法治建設領導責任，局黨組會全年研究法治建設工作不少于2次，黨組成員及局屬單位領導班子成員將履行法治建設職責情況列入年終述職內容。

2.制定規(guī)劃，明確目標。局黨組始終高度重視法治住建建設工作，制定了《住房和城鄉(xiāng)建設局黨組2020年理論學習計劃》，將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和依法治國重要論述列為重要學習內容.今年以來我局分別制發(fā)了《2020年全市住房和城鄉(xiāng)建設法治工作要點》《市住建局2020年度普法責任清單》《開展2020年全民國家安全教育日普法宣傳活動的通知》《2020年襄陽市住建系統(tǒng)誠信文化宣傳教育活動方案》《襄陽市住建系統(tǒng)民法典學習宣傳實施工作方案》等，按照法治政府建設的要求部署到具體工作中。同時機關黨委堅持將憲法法律和習近平新時代法治建設重要思想納入黨組中心組日常學習計劃，全年在黨組中心組學習、干部學習會和住建局主題教育讀書班等活動中，共傳達學習住建各類法律法規(guī)10多部。

3.加強管理，嚴格考核。我局印發(fā)的《2020年度局屬單位責任目標》、《2020年度機關科室責任目標》，將推進落實“放管服”改革、開展普法宣傳活動和法治文化建設、參加行政復議應訴、開展住建市場“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件制定和清理工作、建立住建市場主體建立信用檔案、立法工作等，分別列入局屬二級單位和機關科室的共性考核目標，其作為評價各單位目標責任制、領導班子建設、黨風廉政建設等工作完成情況的重要依據(jù)之一，黨組成員、局屬單位負責人每年的述職述廉報告，都將法治工作作為重點內容總結報告。

（二）科學決策，明確責任，制度建設完善健全

1.規(guī)范程序，提高重大行政決策的科學性。堅持推進重大決策法律顧問制度和專家咨詢論證制度，法律顧問重大決策事項參與率100%。按照政府采購程序，聘請法律服務團隊，為我局在規(guī)范性文件審查、執(zhí)法監(jiān)督、重大行政執(zhí)法決定等方面提供顧問服務，確保建設系統(tǒng)重大行政決策的科學性與合法性。機構改革后我們進一步完善了《黨組議事規(guī)則》、明確了我局重大決策事項目錄、議事要求及程序。對住建系統(tǒng)包括市政基礎設施規(guī)劃建設、房地產(chǎn)與市場監(jiān)管、對涉及住建事業(yè)改革與發(fā)展的重大決策，組織專家進行必要性和可行性論證，必要時，由法律顧問出具法律意見書，然后提交黨委會集體決策。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，我們及時向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

2.清理制度，規(guī)范性文件、證明事項清理全面開展。進行規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)統(tǒng)計，2017年10月以來我局由起草、以政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件共13個，由我局制定印發(fā)的規(guī)范性文件31個，其中因到期廢止5個。根據(jù)市政府關于《關于做好野生動物保護領域行政規(guī)范性文件清理工作的通知》《市場監(jiān)管局 市發(fā)改委 市財政局 市商務局關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》《關于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》《關于認真開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項專項清理的通知》等要求,我們及時制定方案，組織機關各科室、局屬各單位及時開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件和政策以及對住建系統(tǒng)野生動物保護領域行政規(guī)范性文件進行了及時清理。經(jīng)清理，我局未制定與上述領域相違背的規(guī)范性文件；清理我局45項政府服務事項中存在的證明事項。

3.完成規(guī)范性文件審核工作。《襄陽市市區(qū)商品房預售資金監(jiān)管辦法（修訂稿）》《襄陽市城市綠線管理辦法》《襄陽市瓶裝液化氣管理辦法》《襄陽市工程建設和房地產(chǎn)市場信用管理辦法》等機關各科室交審的規(guī)范性文件及有關二級單位文件及合同進行了審查，并提出合法性審查意見；對《關于征求<中華人民共和國發(fā)展規(guī)劃法（送審稿）>意見的函》《關于征求<襄陽市街道管理體制改革試點實施方案（征求意見稿）>意見建議的函》等20多份法規(guī)規(guī)章草案及規(guī)范性文件進行了研究，結合建設工作實際，提出了中肯的意見建議，并及時將修改意見上報和反饋。

4.做好市人大、市政府立法相關工作。目前我局已按要求完成《襄陽市瓶裝液化氣管理辦法》的調研起草、公開征求意見、組織論證等相關程序，目前已由司法局上報市政府進入法制審查程序；已完成《襄陽市市區(qū)城市綠化管理辦法》的調研起草和征求意見，待周四專家論證會通過后上報市政府進入法制審查程序。目前《襄陽市農(nóng)村村民建房管理條例》正處于立法調研階段。

（三）堅持“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助推社會經(jīng)濟高質量發(fā)展

按照省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》（鄂發(fā)[2020]6號）和市政府有關文件要求，我局按照職責制定了《更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力工作任務清單的通知》《貫徹落實國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案的通知》等，全面落實營商環(huán)境各項任務：

1.持續(xù)深化行政審批制度改革。大力精簡行政許可事項，進一步簡政放權。將市級住建部門權限中政務事項及行政監(jiān)管職能共計30項，下放至各城區(qū)，賦予城區(qū)政府更多自主權，進一步激發(fā)市場活力。深入推進減證便民。組織開展證明事項清理，對所有發(fā)布的政務服務事項逐條開展證明事項清理，發(fā)現(xiàn)無明確設立依據(jù)的3項證明事項，當時即予以取消。加強取消證明事項的落實情況的監(jiān)督檢查，杜絕證明事項邊減邊增。經(jīng)檢查，2019年公布取消的證明事項全面執(zhí)行到位。目前，我局不存在本部門設定、保留的證明事項。

2.積極優(yōu)化企業(yè)用水、用氣報裝。目前，我市依據(jù)省優(yōu)化營商環(huán)境30條措施，進一步優(yōu)化企業(yè)用水、用氣報裝，已實現(xiàn)用水報裝“321”服務、用氣報裝“310”服務。供水、供氣企業(yè)對新建報裝項目實行“項目秘書”制度，開通供水、天然氣24小時服務熱線96510、96517，實現(xiàn)了用戶報裝“零跑腿”“不見面”。對園區(qū)用水、用氣迫切的企業(yè)開辟綠色通道，并主動服務招商項目，全面提升用戶辦事體驗。引入第三方服務機制，對需要送達紙質合同、發(fā)票的客戶，實行“點對點”快遞配送服務，完善報裝服務最后一公里。全力支持中小微企業(yè)復工復產(chǎn)，嚴格落實省、市階段性降低用氣、用水成本政策。嚴格執(zhí)行“欠費不停供”措施，免收滯納金，緩解中小微企業(yè)資金壓力。

3.進一步提升政務服務便民化水平。按照應進必進原則，將42項政務服務事項全部進駐市民中心，落實“三集中三到位”。組建了市住建局駐市民服務中心窗口黨支部，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，更是全面貫徹落實市委作風建設“攻堅年”活動要求，持續(xù)推進工程項目審批制度改革、做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的有益探索和創(chuàng)新。

積極推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。42項事項全部開通在線辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。42個事項經(jīng)統(tǒng)一受理平臺質檢測試，均具備“一窗通辦”條件，當前按市審批局統(tǒng)一部署，已有15個事項實行“一窗通辦”。8月份市審批局對全市市直部門“一張網(wǎng)”建設通報我局35個考核指標全部達標，進入第一方陣（6月份之后不再排名）；在鄂匯辦app已上線5件便民事項，市民和企業(yè)可以在手機上直接申請辦理。購置自助查詢機1臺，方便群眾自主查詢房產(chǎn)信息。服務時限和流程進一步壓縮，我局42件政務服務事項，承諾時限較法定時間減少84.6%。

4.扎實推進工程建設審批改革。組織開展了對縣市區(qū)聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收工作培訓。市級聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收均已落地，自6月28日聯(lián)合驗收模塊上線運行以來，我局共接收15個聯(lián)合驗收項目，已通過漢水華城等6個項目，其他9個項目正在辦理中；聯(lián)合審圖已納入工建審管系統(tǒng)，截止目前已有7個項目在系統(tǒng)中進行聯(lián)合審查并通過。推動水氣報裝進駐市民中心，已在市民中心三樓工改綜合窗口設置水氣報裝工位，開展水氣報裝服務，并將水氣報裝納入建設工程審批系統(tǒng)。

（四）深入推行執(zhí)法三項制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法公正文明

1.行政執(zhí)法制度有保障。根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)襄陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》，結合我局實際，起草并印發(fā)了《襄陽市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法公示制度》《襄陽市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄制度》《襄陽市住建系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。根據(jù)市司法局《關于進一步做好行政處罰裁量指導標準修訂完善工作的通知》要求，我局對現(xiàn)行81部法律、法規(guī)、規(guī)章進行了全面的疏理，對涉及住建部門行政處罰權事項依法、依規(guī)進行了列出，制定了《襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設局行政處罰自由裁量權細化標準》，并已通過局網(wǎng)站面向社會征求意見，待上會研究后正式發(fā)文。

2.行政執(zhí)法制度有推行。落實公示責任。機構改革后對局門戶網(wǎng)站相關公示內容進行了更新，目前293項行政處罰事項在局網(wǎng)站公示。強化事前告知；規(guī)范事中公示。我局執(zhí)法人員執(zhí)法期間，統(tǒng)一佩戴工作牌，并主動出示執(zhí)法證件，向當事人及相關人員表明執(zhí)法身份；注重事后公示。我局按照“雙公示”要求，將消防審查、驗收審批結果和行政處罰結果在局門戶網(wǎng)站進行公示，對安全生產(chǎn)許可、企業(yè)資質許可、消防設計審查事項辦理結果進行了公示；落實執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度。我局在執(zhí)法中使用省住建廳統(tǒng)一印制的建設行政執(zhí)法文書及表格，要求文字描述客觀、全面、準確、適時。同時，對當事人違法違規(guī)行為的描述與法律法規(guī)相關條款描述一致；規(guī)范音像記錄。目前市住建局共配備執(zhí)法記錄儀26部，制定了《執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定》，全面記錄執(zhí)法檢查、現(xiàn)場勘查、約談當事人、送達法律文書、依法調解及證據(jù)保全等執(zhí)法過程；執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立審核機構，規(guī)定審核范圍。但凡涉及公民、法人或其他組織權益的行政處罰案件調查取證過程，皆須經(jīng)過執(zhí)法支隊、局法律顧問、局法規(guī)科三層審核；明確審核內容。從立案到結案，所有書證、物證、具體執(zhí)法行為等，皆屬執(zhí)法審核內容；落實審核責任

3.規(guī)范行政處罰行為。截止2020年12月，組織召開案審會5次，審查各類行政處罰案件71件，下發(fā)處罰決定51件，嚴格落實“兩法銜接”工作任務，所有行政處罰案件都及時錄入了“兩法銜接”平臺。對已下發(fā)的行政處罰決定書自作出之日起，7日內在市住建局網(wǎng)站上作為不良行為記錄予以公示，同時通過湖北省社會信用信息服務平臺進行填報，2020年1月以來公示填報各類行政處罰信息26條。全年組織辦理行政應訴案件17件（一審案件6件，上年結轉二審案件7件，二審案件2件，再審案件2件），行政復議案件3件。訴訟案件主要集中在房屋登記（2016年登記職能移交不動產(chǎn)局之后法院仍將我局列為被告）、房改資格審查、房屋拆遷（遺留問題）等方面。

4.做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。2020年我局制定了房地產(chǎn)領域（開發(fā)和物業(yè)）、房地產(chǎn)中介行業(yè)、房屋市政工程質量安全和建筑市場、建設工程消防備案等檢查計劃，建立各類市場主體共790個組成的檢查對象庫，和192名執(zhí)法人員庫。截止目前我局通過監(jiān)管平臺，共發(fā)起7次雙隨機抽查。其中本部門本區(qū)域3次，聯(lián)合抽查4次。參與市衛(wèi)生健康委《生活飲用水聯(lián)合抽查》1次，隨機抽取執(zhí)法人員共24人，隨機抽取檢查對象55家，按照“誰檢查、誰錄入”的原則，在規(guī)定的時間內將抽查結果結果在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和市場監(jiān)管局推廣的“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺上進行填報。并將隨機檢查結果進行了公示。

5.按機構改革要求移交行政處罰權。考慮住建系統(tǒng)管理特點和城管執(zhí)法部門執(zhí)法實際情況，我們建議將專業(yè)要求不高、容易發(fā)現(xiàn)判斷、與居民利益相關需要及時處理、零星分散適合區(qū)級執(zhí)法單位操作的10類，共75項行政處罰權移交給城管執(zhí)法部門，具體包括：城市照明2項、大氣污染1項、城市道路10項、橋梁及養(yǎng)護5項、城市燃氣10項、城市供水10項、排水與污水18項、房屋租賃4項、住宅室內裝修9項、綠化6項。目前移交工作正在進行中。

6.落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的工作部署。截至2020年12月，嚴格按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，對照76類監(jiān)管事項，122類行政檢查事項，認真履行監(jiān)管職責，共報送監(jiān)管數(shù)據(jù)1040條。結合聯(lián)防聯(lián)控要求，以日常檢查和“雙隨機、一公開”專項抽查相結合的方式，重點圍繞房地產(chǎn)市場、在建施工項目、燃氣經(jīng)營，開展行政檢查工作，嚴查違法違規(guī)現(xiàn)象，及早排除安全隱患，維護住建市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）全面推進住建系統(tǒng)信用體系建設工作，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制

1.加強信用制度建設。為維護我市工程建設和房地產(chǎn)市場秩序，健全住房和城鄉(xiāng)建設領域誠信體系，構建公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，規(guī)范市場各方主體行為，提升住建系統(tǒng)治理能力和治理水平，制定了《襄陽市工程建設和房地產(chǎn)市場信用管理辦法》及記分標準表，并于2020年12月1日起正式施行，《辦法》的頒布，標志著對我市住建領域27類市場主體信用評價正式啟動，意味著今后我市在住建市場監(jiān)管中將更加廣泛的采取信用手段。

2.做好信用信息披露。對下達的行政處罰決定在局網(wǎng)站、湖北省社會信用信息服務平臺及湖北省行政執(zhí)法與行政檢查信息共享平臺進行了公示。同時為了支持企業(yè)發(fā)展，精準助力企業(yè)復工復產(chǎn)，堅持懲戒與教育結合，處罰與幫扶并重，我局組織相關企業(yè)開展信用修復專題培訓，對原受到處罰的企業(yè)整改進行全面核實，為15家處罰企業(yè)完成信用修復，對落實整改的42家企業(yè)一次性撤銷行政處罰公示，并按程序予以信用修復。該“助企紓困”案例納入全省信用建設典型案例評選。

3.建立信用信息管理制度和信用信息系統(tǒng)。實現(xiàn)內部市場主體信用信息共享，整合各部門的協(xié)同力量，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵，失信聯(lián)合懲戒。我局經(jīng)全面梳理分解，共認領44項聯(lián)合獎懲措施清單（其中激勵措施7項，懲戒措施37項）。

4.做好信用宣傳工作。一是印發(fā)誠信文化宣傳手冊2000本，并在市民服務中心城建窗口、各執(zhí)法單位服務或執(zhí)法過程中向市民和企業(yè)發(fā)放。二是為扎實開展民法典宣傳工作，促進住建領域各類矛盾糾紛的調解、化解，會同物調委對住建領域在原房產(chǎn)物業(yè)糾紛常見問題解答的基礎上，根據(jù)住建局職責及《民法典》的新規(guī)定，進行了重新修訂，編撰了《住建領域常見糾紛問題適用解答》，共印制1000本，分發(fā)到相關業(yè)務科室、單位，以及在今后的法治宣傳活動中作為宣傳資料。

（五）深入落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，進一步加強法治文化建設

1.創(chuàng)新普法宣傳方式。在公園、保障房小區(qū)、工地圍擋等宣傳中大量采用法律趣味小知識、法治謎語、法治人物、法律故事、“法治漫畫”、“舉案說法”等群眾喜聞樂見的形式，通過圖文并茂的宣傳讓居民對法治文化通俗易懂、牢記于心。在處處營造內法治文化氛圍的同時，不失宣傳的趣味性；我們在芳草園、祥龍陽光等人數(shù)較多的保障房小區(qū)設立了微信公眾號，通過微信常態(tài)化開展法制宣傳教育，發(fā)揮其及時性、互動性和便捷性的特點，增強法制宣傳的滲透力，形成濃厚的法制宣傳氛圍；同時我們廣泛利用電子屏幕、廣播、短信、宣傳刊物等形式，不定期宣傳住建法律法規(guī)。

2.提高普法工作參與度。機構改革后，住建局下屬有13個執(zhí)法單位，局法規(guī)科積極發(fā)揮法治文化建設牽頭作用，組織所有執(zhí)法單位分別以“強化住建領域服務保障高質量發(fā)展”、“防范非法集資、安全生產(chǎn)事故、房屋安全、消防安全等風險”、“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，分別開展了“法治文化基層行、“我與憲法”微視頻征集活動和第十六屆法治動漫微視頻作品征集、“建筑施工和燃氣安全月”、“第二個憲法宣傳周”、住建系統(tǒng)法治培訓、無紙化在線學法用法等法治宣傳活動，使住建法治宣傳走向基層、街道、社區(qū)。住建局所屬城建執(zhí)法支隊利用內部微信群，每日向干部職工發(fā)一條法律條文，在法治宣傳的滋養(yǎng)和潛移默化中，不斷增強法治觀念和法律意識

3.提升社會受眾滿意度。暢通行政救濟渠道。一是全面推進政務信息公開，依法有效化解社會矛盾糾紛。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，在局網(wǎng)站設立政務公開專欄，同時公布投訴信箱、電話等救濟途徑，對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內予以答復。二是大力扶持推進人民調解工作。今年，我局和司法局共同研究出臺了《關于加強人民調解推動市物業(yè)糾紛人民調解委員會建設的工作方案》，《方案》提出了提高隊伍專業(yè)化水平、建立人民調解員法治培訓制度、建立人民調解和行政調解銜接機制、探索人民調解優(yōu)先機制、完善基層調解與專業(yè)調解銜接機制等17條加強住建領域矛盾糾紛人民調解工作的具體措施。三是修訂完善糾紛調解處置規(guī)范。在原有的《常見房產(chǎn)物業(yè)糾紛法律問題解答》基礎上，根據(jù)《民法典》和機構改革職能調整情況，增加工程建設合同糾紛、招投標糾紛和建筑物、構筑物、城市基礎設施維護侵權糾紛等住建部門職責范圍糾紛處理法律法規(guī)，對照《民法典》對原有的糾紛適用法律逐條清理修訂。

4.回應社會關注度。在2020年新冠疫情防控期間，我局以高度的敏感度及時關注疫情政策變化，在局網(wǎng)站和公眾號及時發(fā)布宣傳新冠肺炎相關防控知識科普、解讀疫情政策、國家相關法律法規(guī)、住建防疫動態(tài)等逾100條。2020年1月27日，在疫情初期按要求在單位群里轉發(fā)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等防疫相關法律法規(guī)。2020年4月15日，以國家安全教育日為契機，制定并印發(fā)《市住建局關于開展2020年全民國家安全教育日普法宣傳活動的通知》，緊緊圍繞依法防控新冠肺炎疫情，進一步在住建系統(tǒng)內廣泛宣傳傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、野生動物保護法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)，為維護公共安全、生物安全營造良好法治環(huán)境。自防疫工作開展以來，在社區(qū)、公園廣場制作防控疫情宣傳標語，使用LED電子屏及電子滾動顯示屏、小喇叭等多種方式方法全天候的宣傳疫情防控識，對公園及公園段河堤等區(qū)域進行防控值守；通過市物業(yè)管理行業(yè)委員會、市物業(yè)管理協(xié)會多渠道、多種方式積極組織全市物業(yè)服務企業(yè)加強學習預防新型冠狀病毒肺炎的相關新聞報道、法律法規(guī)及各類文件要求。

2020年，我局在法治政府建設方面做了很多工作，取得了階段性成效。但是我們也深刻認識到，在改革開放不斷深化的今天，法治政府建設對于服務經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境作用愈來愈重要，政府職能轉變和“放管服”改革尚處在爬坡?lián)Q擋期，十九屆四中全會提出的推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對于建設法治國家、法治政府、法治社會提出了更新更高的要求。從我局自身而言，行政執(zhí)法的信息化有待進一步加強，優(yōu)化營商環(huán)境要求的“一網(wǎng)通辦”“鄂匯辦”還受限于自建系統(tǒng)和省政務服務系統(tǒng)對接，規(guī)范性文件還需要進一步細化清理，與改革適應的監(jiān)管服務制度構架還需要進一步完善。今年是《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》驗收年，也是七五普法收官年、互聯(lián)網(wǎng)+放管服改革全面落實年。新時期有新任務更有新挑戰(zhàn)，我們將進一步推進住建系統(tǒng)依法治市、建設法治住建工作：

1、全面落實市委依法治市和主要負責人落實法治建設主體責任要求。深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》《湖北省實施<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>辦法》,充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用要強化法治建設領導責任，局黨組會全年研究法治建設工作不少于2次，全面落實領導班子和領導干部學法、述法制度，制定領導干部年度學法計劃，部門辦公會議(黨委、黨組會議)每季度至少學法1次，每年至少舉辦2次法治專題講座;加強對部門工作人員的法治教育培訓和法治能力

2、持續(xù)推進“放管服”改革工作。在2020年下放、委托事項基礎上，繼續(xù)增加向城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放委托職能范圍，持續(xù)推進住建領域政務服務信息化建設，堅持網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事是例外，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，提高全程網(wǎng)辦比例，不斷擴大“零跑腿”事項范圍，實現(xiàn)自建系統(tǒng)和政務服務平臺的對接無縫對接，審批服務事項網(wǎng)上“可辦率”、“鄂匯辦”事項上線率、網(wǎng)上“辦結率”走在全市前列，全面落實建設工程審批改革要求，按照上級規(guī)定縮減工程施工圖和消防技術審查范圍，建立“工改”施工圖審查機構名錄，實施聯(lián)合驗收項目在2020年基礎上增加一倍。

持續(xù)推進簡政放權。在2020年下放、委托職能事項基礎上，繼續(xù)增加向城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放委托職能事項。落實建設工程企業(yè)資質管理制度改革要求，清理簡并資質資格。

持續(xù)優(yōu)化住建領域政務服務。堅持網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事是例外，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，提高全程網(wǎng)辦比例，不斷擴大“零跑腿”事項范圍，實現(xiàn)自建系統(tǒng)和政務服務平臺的對接無縫對接，審批服務事項網(wǎng)上“可辦率”、“鄂匯辦”事項上線率、網(wǎng)上“辦結率”走在全市前列。

全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。制定實行告知承諾制審批事項清單，明確事項范圍及適用對象，規(guī)范公布工作流程，加強事中事后核查。

全面深化建設工程審批制度改革。按照上級規(guī)定縮減工程施工圖和消防技術審查范圍，以政府購買服務方式開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯(lián)合審查，以及施工圖質量抽查服務。實施聯(lián)合驗收項目在2020年基礎上增加一倍。

進一步提升水氣等公用事業(yè)服務質效。水氣獲取的環(huán)節(jié)、收費更加公開透明。推動水電氣報裝并聯(lián)審批、存量房交易水電氣過戶一體化成為新常態(tài)。

3、加強規(guī)范性管理工作。堅持問題導向，針對物業(yè)管理、既有房屋安全、商品房交易管理等突出問題，組織研究制定地方法規(guī)、規(guī)章的立法計劃，嚴格落實上級規(guī)范性文件管理要求，制定我局規(guī)范性文件和政策措施公平競爭審查制度，建立住建系統(tǒng)規(guī)范性文件臺賬，及時全面清理住建系統(tǒng)各類規(guī)范性文件，對于妨害市場公平競爭、與上位法有沖突、與改革要求不適應需廢止或修改后重新頒布。

4、全面推進住建系統(tǒng)信用體系建設工作。建設住建領域市場主體信用平臺，開展行政許可和行政處罰“雙公示”，落實住建系統(tǒng)27個市場主體信用信息歸集和涉企信用評價，加快推進信用信息公示披露工作，落實信用評價在招投標領域的應用，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，做到市場主體“一處違法、處處受限”。

5、組織制定住建系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃和持續(xù)開展住建領域法治文化建設。以習總書記全面依法治國新理論新思想新戰(zhàn)略為重點，以單位、職工、職能、工地、公園廣場和保障小區(qū)普法“六個覆蓋”為抓手，組織全系統(tǒng)有針對性開展“法律進企業(yè)”、“法律進工地”“法律進社區(qū)”等活動，充分發(fā)揮人民調解組織作用，有效防范和化解住建領域各類法律糾紛。

6、堅持依法行政，加強事中事后監(jiān)管。梳理完善住建系統(tǒng)“雙隨機一公開”事項清單，組織制定“雙隨機一公開”檢查計劃，加強監(jiān)管信息在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機一公開平臺”填報錄入工作，落實行政執(zhí)法“三項制度”。

“十四五”法治建設工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國家關于法治政府建設的決策部署，深化“放管服”改革，運用法治建設推進住建系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力打造人民滿意的“三個住建”。

1、深化放管服改革，助力打造服務型住建。全面落實政務服務平臺一網(wǎng)覆蓋、服務事項一網(wǎng)聯(lián)辦，辦理事項依法下放，辦理層級、申請資料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限繼續(xù)全面減少。

2、強化市場執(zhí)法監(jiān)督，助力打造智慧型住建。組織建設住建系統(tǒng)市場主體信用信息系統(tǒng)，建設工地可視化監(jiān)管系統(tǒng)、住建行政執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，運用信息化手段推進監(jiān)管職責全落實，執(zhí)法信息全共享，信用監(jiān)管全覆蓋，

3、強化制度建設，助力打造法治化住建。堅持問題導向，持續(xù)推進與新時代要求相適應的制度建設，重點處理好制度建設三個關系，一是處理好制度制定和落實執(zhí)行的關系，增強制度執(zhí)行研究，細化責任措施，做好制度宣傳，強化督辦檢查；二是處理好傳統(tǒng)管理方式與改革創(chuàng)新關系，以中國特色社會主義新時代的新要求統(tǒng)領新制度設立，讓信息手段、信用方式成為制度設立的基礎，著力構建以信用為基礎的市場監(jiān)管方式；三是處理好制度完善與社會效果的關系，制度設立必須堅持以人民為中心的理念，把市場主體、管理對象的獲得感、幸福感、滿意度，作為檢驗制度是否合理的唯一標準。以制度激發(fā)市場主體活力，推進構建法治化營商環(huán)境。

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???????????????????????2020年12月23日

????????????????????襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設局